中国社科院副院长蔡昉

　　2017年12月2日-3日，以“决策与市场”为主题的第六届凤凰网财经峰会在北京举行。会议邀请到政商学等各界嘉宾，围绕十九大后中国经济改革、金融和产业发展方向蔡昉分析称，等议题进行探讨。

　　论坛上，中国社科院副院长蔡昉发表题为《城镇化进程是不是可持续？》的主旨演讲。蔡昉表示，中国在城市化过程中有两个问题，一个叫做被城镇化，再一个问题叫做口径城镇化。

　　被城镇化的含义是什么呢？就是说57%的常住人口城镇化率中，有相当大一部分人，至少应该有1.7亿人是没有城镇户口的农民工。他们进到城市时间是超过半年了，但是并没有取得城镇户口，一方面统计局把他写进了城镇化城镇人口里边，构成了57%，但是另一方面，他们没有均等的获得城市基本公共服务的待遇。这是一个问题。

　　再一个问题叫做“口径城镇化”。目前在城镇化中，每年增加的城市人口中构成有53%来自于口径城镇化。“口径城镇化”是什么意思呢？“口径城镇化”也可以叫“就地城镇化”。也就是说这些人口他什么都没变，人还在那儿生活，工作也还是那样，但是他所在的地方可能由县变成市了，所以他就变成城镇人口了，甚至可能被登记为户籍城镇人口了。诸如这样的一些口径区划上的变化，他们也是被城镇化了。

　　以下是相关实录：

　　同时我们前些年也开始强调，要推进户籍人口的城镇化，因为常住人口的城镇化意味着把一些没有城市户口的人，但是你只要住的时间超过了半年，你也就变成常住人口的城市人口。我们还要强调一个，叫户籍人口城镇化率，虽然它还滞后，但是近几年也有比较大的提高，目前也超过了41%。看上去这个统计数字还是比较乐观的，还应该我们的城镇化是可持续的，是健康的。但是我们再看一看后边，我们现在有两个问题，一个叫做被城镇化，被城镇化的含义是什么呢？就是说我们57%的常住人口城镇化率中，有相当大一部分人，至少应该有1.7亿人是没有城镇户口，是农民工，他们进到城市时间是超过半年了，但是并没有取得城镇户口，一方面统计局把他写进了城镇化城镇人口里边，构成了57%，但是另一方面，他们没有均等的获得城市基本公共服务的待遇。他们享受越来越多的，但是完全还谈不上跟城镇人口取得同样的基本公共服务。这是一个问题。

　　再一个问题叫做口径城镇化，口径城镇化，目前在我们的城镇化中，构成了，我们每年增加的城市人口中构成有53%来自于口径城镇化。是什么意思呢？也可以叫就地城镇化。也就是说过去这些人口他什么都没变，人还在那儿生活，他的工作还是那样，他可能公共服务总体上也是那个样子。

　　但是过去他可能叫做县，现在因为叫了市了，他变成城镇人口了，甚至可能被登记为户籍城镇人口了。他过去是带村子里，现在一变，变成了居委会。诸如这样的一些口径区划上的变化，他们也是被城镇化了。

　　大家可以看到，就地变更的口径城镇化占了50%多，但是这部分也有意义，但是总的来说，没有发生真实的变化。真正有意义的是流动人口，农民工城镇化这部分使他们不断地进入城市，带来城市的劳动力的供给，人力资本的供给和资源的重新配置。因此劳动生产率的提高，这部分是有意义的，我们的城镇化可能重点应该是放在农民工进城的部分。