坚持立法来推动 监督见实效

——在"G8+5"气候变化立法者论坛关于议会在推动气候变化立法的作用方面与立法者的对话会议上的讲话

全国人大常委、全国人大环境与资源保护委员会主任委员 汪光焘

2009年10月24日下午于哥本哈根

　　主席先生、各位立法者，女士们、先生们：

　　面对气候变化的严峻挑战，我们认为，气候变化既是环境问题，又是发展问题，但归根到底是发展问题，最终要靠可持续发展加以解决。中国以对中华民族和全人类长远发展高度负责任的精神，充分认识到应对气候变化的重要性和紧迫性，主张通过切实有效的国际合作，携手努力，共同应对。中国坚持立法来推动、监督见实效，取得了积极成效。应对气候变化国际合作应当坚持《公约》和《议定书》基本框架，坚持"共同但有区别的责任"原则，坚持可持续发展。按照巴厘路线图的要求，从国情和实际出发，承担与我发展阶段、应负责任和实际能力相称的国际义务，实施强有力的国内政策、措施和行动，为保护全球气候作出应有贡献。我们先将自己的事情做好，这是坚持发达国家要绝对量的减排，发展中国家根据巴厘行动计划尽其力所能及的行动，坚持共同但有区别的责任的原则的体现。

　　先讲中国作为发展中国家的国情，这相信是发展中国家共同的情况，有利于换位思考，促进我们之间取得共识。中国正处于快速发展时期，经济总量已经占世界前列，但人均仍然较低。尽管我们采取了有效措施，但排放还在扩大，但人均排放量还是比较低。从生活指数、发展水平和阶段来看，中国的贫困人口数量还很大，经济发展具有差异性，东部快，西部仍很贫困。城镇化水平不高，人口转移数量庞大，就业问题、农村饮用水安全、医疗卫生问题、教育问题、居住环境的改善问题等亟待解决。我们既要认真对待上述问题，又要应对气候变化。这就是为什么我们要坚持共同但有区别的责任。

　　我赞成这次论坛讨论立法原则，这些立法原则是我们采取务实行动的表现。下面集中谈中国如何发挥全国人大的作用和已经取得的成果。

　　（一）加强法制建设。认真贯彻实施环境保护法、节约能源法、可再生能源法、清洁生产促进法、循环经济促进法、煤炭法、电力法、农业法、森林法、草原法、野生动物保护法、土地管理法等法律；制定并实施建筑节能管理条例、自然保护区条例和节约用电管理办法、节约石油管理办法等专项或配套法规，有效推动了应对气候变化相关工作。

　　（二）健全应对机制。1990年，在国务院环境保护委员会下设立了国家气候变化协调小组；1998年，成立了国家气候变化对策协调小组；2007年，成立了国家应对气候变化领导小组，由温家宝总理担任组长，负责制定国家应对气候变化的重大战略、方针和对策，协调解决有关重大问题。国务院有关部门根据职责各司其职，各省、自治区、直辖市政府也设立了相应的领导和工作机构，形成了由国家应对气候变化领导小组统一领导、各有关部门分工负责、各地方各行业广泛参与的国家应对气候变化工作机制。设立了国家气候变化专家委员会，作为国家应对气候变化的专家咨询机构。 　　（三）制定国家方案。2007年6月，国务院发布了《中国应对气候变化国家方案》。把到2010年实现单位国内生产总值能源消耗比2005年末降低20%左右的目标确立为我国应对气候变化的重要目标，实现这一目标将意味着我国在"十一五"期间节约能源约6.2亿吨标准煤，相当于少排放二氧化碳约15亿吨。截至2009年7月底，全国31个省、自治区、直辖市均已完成省级应对气候变化方案的编制工作，有相当多的省份已进入组织实施阶段。科技、农业、林业和海洋等部门也已制定了应对气候变化部门行动计划。  　　（四）加强科学研究和技术研发。通过国家科技计划不断增加对气候变化科技研发投入，开展了全球环境监测、温室气体减排政策分析等多项重大课题研究，加大了对节能和新能源汽车、可再生能源、核能、循环经济等重大技术的研发和示范力度，加速建设我国资源节约型、环境友好型社会所需的技术、装备、产品的推广应用。 　　（五）开展宣传教育。利用广播电视、互联网、出版物等多种手段开展宣传教育，增进社会各界对气候变化的了解和认识。2008年，发表了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，系统地介绍了我国应对气候变化工作和落实取得的成就。 　　（六）提高适应能力。推进农业结构和种植制度调整，强化了森林资源和其它自然生态系统有效保护。加大水资源管理，增加综合节水技术研发投入。增强了海洋环境监测和预警能力，强化了应对海平面升高的适应性对策。 　　（七）控制温室气体排放。通过调整经济和产业结构、优化能源结构、节约能源、提高能效、发展可再生能源和核电、植树造林等方面的一系列政策和措施，尽可能减少温室气体排放，增加碳汇能力。

　　下面就取得的成果报告几个数字。2006-2008年，我国淘汰落后炼铁产能6059万吨、炼钢产能4347万吨、水泥产能1.4亿吨、焦炭产能6445万吨；到今年上半年，我国已关停小火电机组5407万千瓦，同时加快发展服务业，服务业占国内生产总值的比重由1990年的31.8%提高到2008年的40.1%。实施"限塑令"，相当于每年可节约石油240-300万吨，相应地减少二氧化碳排放720-900万吨。 　　2008年，我国可再生能源利用量达到2.5亿吨标准煤，约占一次能源的9%。水电装机容量、核电在建规模、太阳能热水器集热面积和太阳能光伏发电累计容量均居世界第一，风电装机也跃居世界前茅。截至2008年底，全国农村建成户用沼气池3050万户，年产沼气约120亿立方米，相当于少排放二氧化碳4900多万吨。 　　关于碳汇。人工造林保存面积达到0.54亿公顷，居世界第一。全国森林面积达到1.75亿公顷，森林覆盖率从20世纪90年代初期的13.92%提高到18.21%。同时，城市建成区绿化覆盖面积达到125万公顷，绿化覆盖率为35.29%，城市人均公共绿地8.98平方米。监督政府实施目标是有效的，赞赏会议将立法原则作为主题。

　　妥善应对气候变化，事关我国经济社会发展全局和人民群众切身利益，事关国家根本利益。我们将深入贯彻落实科学发展观，统筹考虑经济发展和生态建设，统筹考虑国内和国际两个大局、统筹考虑当前利益和长远战略，全面实施应对气候变化国家方案，开展广泛有效的国际合作。

　　这次论坛的决议中将包括立法原则和具体要求的建议。这是论坛的决议的重要内容，只有在贯彻国际公约中，议会以立法来推动，监督见实效，我们完全赞成在决议稿中的意见。我们将本着对人类生存和长远发展高度负责任的精神，将以《公约》、《议定书》和巴厘路线图为指导，坚持原则，发挥建设性作用。我们将以最大的诚意，尽最大的努力，推动哥本哈根会议取得成功。