3.2  基于使用权的税制改革：“土地财政”转型

　　田园城市的土地制度建立在“土地全民所有”基础之上，这与我国当前的土地所有制情形极为类似。笔者认为，这套思想对我国当前土地改革的借鉴，主要体现在两个方面。

　　（1）“税制改革”作为土地改革的基础。通过整体性税制的系统性改革作为“土地财政”的退出机制，在不增加个体支出的情况下，重新梳理和安排“地租”和“税赋”、各级政府、公司与个人的分配模式，完成城市发展的信用从土地到税收的平稳切换。

　　（2）使用权税制改革与溢价回收。政府可以将一部分按照现有制度完全属于某一个体的“自然增值”以税收方式回收，用于补贴公共服务和社会福利（如医疗、教育、养老、城镇化技能培训、保障性住房等），并且为本地居民和新市民所共同享有。对新城镇化人口，这部分税收能为其提供更好的城镇化福利、适度降低城镇化门槛；而对现有的城镇人口，虽然在某一次土地使用权流转中的收益有可能减少，但在更大的时空范围内，可以享有从其他土地流转过程中回收的“自然增值”所带来的福利的增加。

　　4  结语：更进一步的挑战

　　对于个体而言，新型城镇化（更好的城镇化）代表着自由与选择，代表着人类的进步，脱离了这一本源，城市本身和城镇化都会失去意义。上述探讨的过程本质目的都是在解决一个最基本的“可行性”的问题——通过消除城镇化路径中的“断裂”以使城镇化过程成立。但是，理解了断裂在哪里、目标在哪里并建构起初步的路径还仅仅是第一步。探索中国新型城镇化的“和平道路”，需要更多围绕这条路径的更为细致的关系建构与探索。