（3）围绕乡村规划许可，构建规划管理技术体系

　　乡村规划许可证是乡村地区规划管理的唯一行政许可，主要涉及建设用地管理和建筑工程管理，建设用地管理包括建设用地的规模、性质、位置和界限等；建筑工程管理主要包括建筑高度等方面。因此，生态隔离区规划管理技术规定主要围绕以上内容来制定。

　　由于不宜强制减少生态隔离区内现有建设用地，只能通过建设用地功能引导、布局优化等手段，实现生态隔离区的管理目标。因此，可围绕建设用地总量、建设用地功能、建设用地选址与建筑高度等方面构建生态隔离区的规划管理技术体系。

　　①建设用地总量管理：降低重要隔离区建设用地比例。因重要隔离区在生态格局中的地位较为重要，且其中的建设用地比例过高，故应引导重要隔离区的建设用地向一般隔离区转移。经过与区县规划主管部门讨论、调研农村土地整理项目和征求部分村民意见，确定在重要隔离区应保证村民安居的目标，即满足农村新型社区综合建设用地的要求。经过测算，将除农村新型社区综合建设用地外的一半建设用地移出重要隔离区，即能够保障重要隔离区内的建设用地比例低于一般隔离区，因此最终确定建设用地总量管理要求为：生态隔离区建设用地总量不增加，重要隔离区内的建设用地总量逐步减少。对重要隔离区内的村庄建设用地进行规划时，在满足农村新型社区综合建设用地规模的前提下，剩余规划村庄建设用地规模减半。

　　②建设用地性质管理：禁止与生态隔离区功能不相符的建设。建设用地性质管理的目标是避免将与生态隔离区功能不相符的建设安排进来，主要包括可能带来污染的建设和只应该安排在城镇建设区的建设。为了减少对乡村地区发展的干扰，除禁止建设房地产开发类项目外，一般隔离区仅禁止可能带来污染的建设，包括工业生产、仓储物流和采矿；而重要隔离区应禁止可能带来污染的建设和只应安排在城镇建设区内的建设，除一般隔离区禁止建设的项目外，还应禁止与生态隔离区功能无关的办公、教育科研、医疗卫生设施建设。为了使建设用地性质管理与现有规划管理体系相衔接，笔者将禁止建设项目与现行用地标准进行了对应(表3，表4)。

　　③建设用地选址管理：避开核心生态资源。生态隔离区的建设用地选址除满足一般的规定外，还应避让市域核心生态资源(表5)。成都市的核心生态资源主要指需要保护和控制的生态走廊，具体包括河流控制带、绿道控制带、城镇隔离控制带和市政基础设施控制带。河流控制带、绿道控制带是成都市域主要的贯通性生态要素，在保证生态系统的连通性和展示生态建设成果方面发挥着重要的作用。而城镇隔离控制带和市政基础设施控制带是保障城镇空间结构实现和城市功能正常运转需要控制的区域。通过对成都市历版生态规划进行总结，同时征求水务、市政等部门和区县政府的意见，确定了各控制带的宽度，并要求原则上禁止在控制带内进行建设用地选址。

　　④建设用地布局管理：引导建设走向生态化。通过规划引导建设走向生态化是解决生态隔离区中市域生态要求和村民利益矛盾的重要出路。为此，需要对成都地区生态化的建设模式进行总结，并对模式中的关键控制指标进行提取，将其纳入到规划管理之中，最终通过规划管理引导生态隔离区的建设走向生态化，并以此推动生态隔离区内的美丽乡村建设、落实生态保护要求和提升农民生活水平。在成都市新农村建设过程中，逐渐形成了一种与川西传统民居布局相结合的布局模式，即“小规模、组团式、微田园、生态化”(以下简称“小、组、微、生”)的建设模式，通过对成都市新农村示范项目的总结(表6)，可以得到“小、组、微、生”建设模式的基本要求，即单个村庄或者项目的建设用地面积一般不超过10hm2，村庄或者建设项目的边界之间的距离一般在600m以上，村庄和建设项目内部按组团式布局，各建设组团宜控制在1hm2以下，组团间距宜大于50m，最窄处不宜小于30m。经过实地走访和验证，以上建设要求既可以满足生态隔离区内建设项目的要求，又可以基本实现建设项目与绿化融为一体的目标，实现建设的生态化。

　　⑤建筑高度管理：延续乡村地区的景观风貌。建筑高度管理的目标是引导生态隔离区内低强度建设，延续乡村地区的景观风貌，同时不影响生态隔离区内的正常建设。因此，建筑高度的确定主要考虑建筑与植物的关系，同时参考类似地区的建筑高度管理要求来综合确定。通过对成都市主要乔木进行梳理可知，多数树冠高度可达20m。同时，规定在成都市临近城市的环城生态区的建筑高度不能高于15m。因此，建议生态隔离区内建筑高度不大于15m，以保证生态隔离区内的乡村景观风貌。