汉堡港口新城开发现状图，2015年版

　　汉堡港口新城建设情况鸟瞰图

　　2.3 以建造规划为工具的精细化形态管控

　　符合总体城市设计设想的建筑设计方案，是“规划交接期”的核心成果。建造规划将设计成果中与城市公共利益密切相关的部分，转译成为一系列细致的管控要素，通过规划本身的法定化，获得管控效力，确保方案得以贯彻实施。在这个过程中，建造规划体现出对建筑形态和空间环境有力的管控能力。

　　汉堡港口新城3号建造规划图则

　　汉堡港口新城3号建造规划覆盖范围鸟瞰图

　　3 对上海城市更新背景下控详规划工作的思考启示

　　3.1 渐进式规划结合城市开发建设进程

　　当前控制性详细规划，强调对规划区域的有效覆盖，前置于具体开发项目，缺乏详细的开发计划支撑，规划指标脱离实际开发主体需求，又由于管控较为刚性，在后续开发进程中自发或被迫地进行反复调整，流程又较为复杂，对设计资源、时间和经济都是一种损失。

　　港口新城建造规划强调实用属性，成果注重与实际建设接轨，因而具有务实而渐进的特质。建造规划不要求对规划目标区域进行完全覆盖，而是结合开发实际需求，采用“打补丁”的方式循序渐进进行编制。一份建造规划往往只包括一个到数个街区，并锁定开发主体，针对具体项目及其要求而有的放矢。

　　结合国情，可以考虑对控制性详细规划进行渐进式分层编制。作为第一层次，控详规划针对整单元形成框架性规划，明确地区发展基本框架，形成不可突破的原则、指标和事项，如交通系统、市政和公共设施、开发强度适用等；作为第二层次，则根据实际开发需求，结合开发主体和土地开发进程，编制更为详细的控详规划局部深化，确定开发容量、业态配比和空间管控等具体指标和规定；以此对开发区域进行有层次的、渐进式的覆盖。

　　3.2 “规划交接期”协调和土地出让制度创新

　　实现“规划交接期”协调和渐进式控规编制，需要对现行土地出让制度进行优化。中国土地出让采用招拍挂制度，控规作为前置条件，无法在前期锁定开发主体。从城市建设实际需求出发，建议形成“预出让”制度，增加锁定开发主体和土地正式出让两个环节之间的时间，使规划交接协调成为可能，在开发主体进行建设方案深化的同时展开控详规划局部深化编制，增加地方政府的开发控制力和可实施性，同时降低开发主体的开发成本。

　　上海市进入城市更新时期后，大多数更新项目在进行更新规划时，已存在权属主体。通过权属主体可进一步明确开发主体，从而进行规划交接协调，进行规划编制。在这种情况下，应对协调过程的运作加以明确和规范。

　　3.3 依托控详规划进行精细化城市设计管控

　　传统控规侧重于平面规划及技术指标，缺少对三维空间的关注。为此，上海自2011年开始创新性地引入控详规划附加图则，大大扩充控规管控范围，为城市设计提供了具权威性和约束力的管控路径和工具。对于局部深化层面的控详规划，由于开发主体的介入和开发计划的明确，使更为精细化的设计管控成为可能。结合这种情况，可通过附加图则对功能业态、建筑形态等内容进行更为精细化的建设管控。

　　建造规划的编制者往往就是建筑师，与之相比，控详规划的编制者一般不具备建筑师背景，规划师提出的要求与建筑师对具体地块的理解、地块的内在开发要求，以及现行规范之间存在错位，造成附加图则和建筑设计之间的矛盾，影响了附加图则的合理性和严肃性。在编制控详规划附加图则的过程中，应考虑设立相应程序，对接建管，以及引入专业建筑师，进行图则的校核、审查、勘误等工作，加强与建设项目的衔接，维护法定图则的权威性。