规划建设不合理 偏离生态旅游标准

　　■形成环境友好共识

　　□严控环境承载限度

　　当前，森林生态旅游发展正处于初期阶段，要实现可持续发展，需要政府、学界做出很多努力。

　　如何用法律来平衡保护和利用的关系？乌恩说："立法机关和政府要制定相关的法律、法规、标准，规范生态旅游开发 。"日本在1931年就颁布了《国立公园法》，在2007年颁布施行了《生态旅游推进法》，而且在这些法律的立法阶段都有专业人员参与其中，通过法律来平衡保护和利用的关系。

　　从普通游客、管理人员到规划设计人员，能够科学理解和认识森林生态旅游这一概念，才是实现可持续发展的关键。"政府应该加强宣教，帮助社会各界建立生态旅游意识。"乌恩说。

　　比如日本在颁布施行了《生态旅游推进法》之后，通过印刷出版物、发布解说漫画、推行"国民接触自然行动计划"等进行了广泛有效的宣教。

　　科学进行空间管理从而在环境承载限度内发展旅游，是生态旅游的首要任务。20世纪80年代，国外学者提出了"游憩机会序列法"。打个简单的比喻，一座山，应该让穿皮鞋、登山鞋的游客都有各自喜欢的空间，既要有设施密集的大门口，又要有安置解说牌的游步道，还要有连垃圾箱都不能出现的荒野地域。

　　"游憩机会序列法"是处理一座山上"不同类型空间"与"不同类型旅游体验"间关系的方法，通过保持、强化"不同类型空间"的存在，在满足游客"不同类型旅游体验"的同时，也最大程度地保护了自然多样性。

　　乌恩认为，在操作层面上，可以建设一些高水平的生态旅游示范地，采用最先进的理念和模式，根据当地实际情况，力争做出一批全国示范样本，让地方政府、森林公园管理机构、投资商、国民看到真正的生态旅游到底是什么样的。