因地制宜小城镇建设打造“陕西特色”

　　一体化规划，做到管控有力。按照“规划建设一体”的总体要求，陕西省提出将镇区建设规划、土地利用规划、产业规划、生态环境保护规划多规融合，实行镇村一体化规划。35个重点示范镇利用省测绘局的航拍技术监测重点示范镇规划工作。新增加的沿渭河4个省级重点示范镇做好规划模块设计、滨水景观设计，打造特色各异的沿渭景观带。文化旅游名镇深入挖掘和充分体现地域风貌特色和文化内涵，制定城镇控制性详细规划，细化到每一个街巷、每一栋建筑。

　　精细化建设，做到要求明确，有章可依。陕西省委、省政府依据相关规范，制定了详细的建设标准，从基础设施、公共服务设施、环境改造、住房建设等5个大类、29个分类严格规定了建设实施标准。对文化旅游名镇建设，坚持进行分类推进，对文化旅游资源丰富、区位优势明显的镇，加大旅游开发投入，形成特色鲜明的旅游产业；对人口规模小，历史文化遗存分散、交通不便的镇，以保护修复为主。

　　特色化建设，做到文化传承，风貌显现。陕西是中国十三个封建王朝建都地，历史文化资源十分丰富，2013年全省启动了31个文化旅游名镇建设后，各镇抢抓机遇，迅速启动了历史遗存修复、综合环境整治以及配套设施建设，按照“修旧如旧”的原则加快现代建筑改造，名镇传统街区风貌显现。全省遴选90余名专家开展一对一指导，深入挖掘历史文化特色，逐步形成了红色教育、宗教历史、自然生态、边塞风光等特色城镇雏形。

　　系统化推进，做到产城融合，协调同步。重点示范镇按照“加快建设新区、改造提升老区、整合镇域社区、发展产业园区”的工作思路，着力提高镇区基础设施和公共服务设施水平，按照“一镇一业、一镇一品、一村一品”的思路，把产业园区作为产业集群发展的主要载体，不断打造和延长产业链。以农产品加工、能源转化、文化旅游、现代物流等为重点，培育了一批市场前景看好的主导产业；大力发展第三产业，推进区域产业分工和协同发展，构建了工业、农业、现代服务业等各具形态的发展格局。

　　动态化管理，做到科学评价，有效激励。为加快特色小城镇建设，陕西实施项目化管理，将建设任务落实到具体项目，建立项目库，按照基础设施和公共服务设施先行的原则合理安排建设时序，制定目标责任考核措施，由省政府对各镇的建设情况进行考核，逐月开展项目进展排名，实行动态化考核，形成比进度、争排名、重效果的良性竞争氛围和考核奖励机制，推进特色小城镇镇项目建设实施。从2014年开始，各镇1000万元专项资金留下300万元，实行“以奖代补”；从2015年起，省委省政府集中每镇剩余的300万元专项资金，对各镇实施分层次奖励，发挥财政资金的引导作用，推动争先创优、奋力赶超。

　　制度化创新，做到政策一致，服务均等。重点示范镇提供优质公共服务来吸引聚集群众，使进城农民能够享受与城市居民一样的服务和生活。全面放开户籍限制。加快教育、医疗、社会保障、就业等相关配套制度改革，将进镇农民工子女纳入了义务教育经费保障范围，免除学杂费。将进镇群众纳入了城镇医疗卫生服务体系。社会救助体系日趋完善，实现了应保尽保。建立公共就业创业服务平台275个，劳动力培训人次较2011年建设之前增长91.8%以上，经过就业培训实现就业人数增长57.7%，确保进镇群众“进得来、稳得住、能致富”。

　　把小城镇建成小康社会的“样板间”

　　陕西省明确，“十三五”期间，他们将以人的城镇化为核心，全面落实新型城镇化规划，以习近平总书记系列重要讲话精神和对陕西工作的重要指示为指引，把特色小城镇建设作为带动全省小城镇发展上水平的引导性工程，推动农民就近城镇化的民生工程，全面建成小康社会的样板工程。

　　一是强化示范特色。继续按照集中力量、择优培育、突出重点、逐级推进的原则，抓好35个重点示范镇和31个文化旅游名镇建设，到2020年，将重点示范镇打造成为县域副中心，将文化旅游名镇打造成为文化内涵厚重、建筑风貌鲜明、宜居宜游的特色小镇，并着力打造一批市级特色小镇，培育出5个左右镇级市。

　　二是打造空间特色。充分发挥重点示范镇、文化旅游名镇示范引领作用，在全省打造两大小城镇集聚带：渭河沿线小城镇集聚带、秦岭北麓小城镇集聚带，以及十一个小城镇集聚区：彬长能源基地小城镇集聚区、铜川工业走廊小城镇集聚区、帝王陵大遗址保护小城镇集聚区等十一个小城镇集聚区。

　　三是凸显地域特色。针对关中、陕南、陕北三大地理单元自然特点，对三大区域小城镇进行分类指导，构建鲜明地域特色小城镇。在关中地区，主要依托关中城市群辐射带动小城镇建设，并加强历史文化名镇、名村保护和大遗址保护。陕北地区以产镇融合谋求发展，依托陕北能源化工基地打造一批工业强镇，并彰显陕北小城镇黄土文化、红色文化特色。陕南地区小城镇与陕南移民搬迁、保障性住房相结合，重点打造陕南古镇旅游品牌，推进小城镇全面发展。

　　四是营造文化特色。关中、陕北、陕南三大地域文化差异显著，应在小城镇建设中体现。关中应凸显古朴浑厚特点，体现汉唐建筑风貌，陕北应以黄土风情为主线，凸显厚、旷、豪、淳文化特点，陕南应凸显巴蜀、徽派等风貌特点，与山水空间相呼应。

　　五是夯实产业特点。具体包含农业生产基地型、工业发展带动型、物流集散带动型、移民搬迁聚集型等多种类型。