筑牢发展基础

　　提高城镇承载能力

　　增强生态环境承载能力。一是组织开展生态修复和城市修补、黑臭水体治理、大气污染防治、海绵城市建设和绿色建筑推广等，提升城镇生态环境质量。二是持续开展违法建筑整治专项行动，抓好重点区域内违法建筑集中整治，开展“无违建村镇”示范点创建 ，建立健全违法建筑防控和治理体系，坚决遏制新增违法建筑。三是深入推进城乡环境卫生综合整治，继续开展“清洁城镇”、“清洁家园”行动，开展国家卫生城市创建 ，推动传统的人工清扫向机械化清扫转变，统筹规划建设跨行政区域共建共享垃圾焚烧发电厂，全面治理城乡环境的“脏乱差”。四是加快城镇棚户区、城中村和城镇危旧房改造，加大货币化安置力度。五是发展新型建造方式，推广装配式建筑，提高装配式建筑占新建建筑的比例。

　　提高城镇基础设施承载力。近年来，海南环岛铁路、“田字形”高速公路等省域基础设施不断完善，但城镇基础设施发展仍不平衡、总量不足、配套不完善，因此，要加大城镇基础设施建设力度，一是优化路网结构，树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，提高公共交通分担率，全面推进慢行交通系统建设，并谋划海澄文、大三亚两大经济圈轨道交通设施建设。二是完善给、排水设施，全面推行雨污分流，重点加快污水配套管网建设。三是推广清洁能源，加快管道天然气供应省域中心城市、区域中心城市和滨海城镇覆盖，新能源汽车在城市公共交通和新增公务用车领域基本全覆盖。四是推进地下空间综合利用，加强地上地下空间统筹开发利用，扎实推进地下综合管廊建设。五是加强城镇园林绿化建设，组织开展园林城市、花园城市、森林城市等创建 。

　　提高就业承载能力。产业是解决城镇就业创业的关键，解决不好，就会产生新的“城镇内部二元结构”。一是要夯实城镇产业支撑。把城镇建设与产业布局同步规划、同步实施，从规划上解决两者之间相互脱节的问题。围绕12大重点产业，依托六类24个省级重点产业园区，因地制宜培育具有竞争优势的主导产业，并及时修改完善促进产城融合发展的相关政策措施，促进产城融合。二是培育壮大特色产业。注重“点、线、面”发展，全面推进全域旅游“美丽海南百千工程”，加快推进“旅游+农业”融合发展，培育生态旅游特色产业链，形成良好的产业生态体系。

　　改进治理方式

　　增强城镇发展软实力

　　推进城镇执法体制改革。抓好城镇治理工作，关键在于体制机制创新。按照“属地管理、权责一致”原则，积极开展市县城市管理综合执法试点改革，推进执法重心下移和执法事项属地管理，并建立健全城镇管理的法律法规和标准体系。到2017年底实现住房城乡建设领域行政处罚权集中行使，建设一支依法、规范、文明执法的城镇管理执法队伍。

　　创新城镇治理方式。城镇治理与发展同等重要，只有提高城镇治理能力，才能顺应城镇发展新要求、人民群众新期待。一是依法加强城镇治理。加强城镇综合治理和社区管理，创新基层治理方式，推广社区网络化管理模式，持续推进社会主义核心价值观教育实践，提升市民文明素质和社会文明程度，逐步构建起全民共建、共管、共创、共享的治理格局。二是积极推行城市智慧管理。编制智慧城市规划，推进市县数字化城市管理平台建设，促进大数据、云计算等现代信息技术与城镇管理服务融合，提升城镇治理和服务水平。

　　加强人才队伍建设。做好城镇工作，关键在人。必须加强人才队伍建设，强化智力支撑。一是联合省委党校等培训机构，加大专题培训力度，提高市县党政领导干部、从业人员的专业知识和业务素质。二是加快完善高层次专业技术人才引进机制，选派人员到省外先进地区学习、交流，优化人才结构、提高队伍综合素质。三是持之以恒抓实抓好住建系统作风建设，着力创造有利于人才干事创业的良好环境。

　　（作者系海南省住房和城乡建设厅党组书记、厅长）