当前中国正处在转型期的探索阶段。城市规划领域也在这一历史潮流中提出了“以人为本”的规划理念。这一理念将对中国未来的城市规划产生哪些影响？它如何与我国的制度改革、城市化进程和建设和谐社会结合起来？

　　带着这些疑问，记者采访了中国人民大学城市规划与管理系主任叶裕民教授。

　　记者：中国城市规划要从“以物为本”向“以人为本”转变，您是否同意这一说法？什么是“以人为本”的规划理念？

　　叶裕民：这一说法高度概括了中国城市规划当前转型发展的方向和目标，即从以前的物质规划、技术规划转向以人为本的城市规划。

　　一个城市“人的需要”首先表现为公共利益的需求。新时期规划要由原来的经济增长导向向公共利益导向转型，把城市发展的长远利益、整体利益放在首位，在规划中为各阶层参与并分享城市发展的成果提供空间载体和路径。特别是要在规划中关注低收入阶层、外来农民工阶层利益上升的通道。

　　具体而言，“人的需要”首先是指人的社会性需要，比如人的住房要求。长期以来流动人口在城市得到了就业岗位，但居住需求没有得到解决。以物质和技术为导向的城市规划增加了工厂用地、商业用地、政府管理用地和当地户籍人口的居住需求用地，而忽视了以农民工群体为代表的流动人口的社会性需要，导致了大量的农村非法建筑问题和城中村问题，也是中国流动人口长期居无定所的重要原因。

　　“以人为本”的理念还体现在对生活性物质空间和人的生活品质的关注中。在物质规划理念的导向下，以前的规划服从于经济发展需要，较多地关注经济性基础设施，较少关注生活性基础设施，包括教育设施、公共医疗设施、体育设施、文化设施等。大部分基础设施规划与管理是按照户籍人口数量规划的，没有考虑新增流动人口的需求，由此带来大部分城市生活性基础设施短缺和过度拥挤，降低了居民生活质量。

　　以人为本的规划要求照顾到城乡全体居民发展的诉求。2007年《城乡规划法》出台，已经将中国规划广泛而普遍地由城市向乡村延伸，但是，总体看来，目前的乡村规划大部分是“微型城市规划”，缺乏根据乡村特点对农村的经济社会发展作总体安排，特别是普遍的就乡村论乡村，如何在统筹城乡发展的框架下去谋求农村现代化，谋求农村经济的发展和农民福利的增加，还是一个需要加强研究和关注的最大课题。