??江苏省泰州市规范招投标工作侧记

　　3月11日下午，江苏邗建集团营销经理路朝凤来到泰州建设工程交易中心，在投标报名仪上刷了两张录有企业信息和项目经理信息的“IC卡”，就完成了对一个工程招标项目的报名。

　　作为外地企业，路朝凤并不担心泰州建筑市场有地方保护主义，邗建集团每年在泰州的产值在1亿元左右。 

　　1997年，在泰州市纪委、市建设局的联合推动下，泰州建设工程交易中心正式挂牌。该中心通过创新评标手段、拓展监管范围、健全约束机制等方式，让工程招投标交易在阳光下进行，构筑了一个公平有序的建筑市场。 

　　路朝凤说，在这个平台上，人人平等，过去跑工程说情、送礼、找关系的那套都要收起来，能不能中标全凭企业的资质和实力。 

　　不给权力寻租空间 

　　泰州建设工程交易中心安装了2台IC卡投标报名触摸仪、8个液晶电视、10多个“电子眼”、1面大型监视墙、1个门禁系统和1套专家语音通知系统。利用现代化信息技术手段，将招标公告、投标报名、资格预审、投标、开标、定标、中标公示等十多个招投标程序放在电脑网络上进行，并置于社会公众的监督之下。 

　　中心主任王有根说，这样做的主要目的就是变过去的“人盯人”为“机器盯人”，让一切招投标行为都“见光”，最大限度地减少招投标过程中的人为因素，不留权力寻租空间。 

　　所有报名参加招标企业的信息全部录入计算机，并在网上公示以确认其信息的真实性。采用IC卡报名、智能化资格预审、公开电脑抽签入围，由过去的人工摇号变成电脑随机抽签，有效防止了事先“打招呼”、借用资质等现象的发生。 

　　评标是招投标中最关键的一环。2006年，中心通过公开 的方式，建立了总数达500多人的评标专家库，同时开发了评标专家语音通知系统、评标门禁系统。 

　　王有根告诉笔者，现在评标专家的确定都是从电脑里随机抽取，语音通知系统在评标前半个小时才会通知评标者，评标者根本没有多余的时间去做任何“准备”。此外，为防止评标者找人代替，影响评标公正性等类似事件的发生，每次评标只有被录入门禁系统的专家，才能打开评标区的大门，一旦进入评标区，手机在屏蔽系统的控制下，专家可以“心无杂念”评标。 

　　目前，泰州市包括县级市国有资金投资项目100%%采用电子招标方式，计算机评标成功率100%%，电子评标结果实现零投诉。 

　　扫除监管盲区 

　　按照国家、省有关规定，100万元以下的项目可以直接发包，不需要进中心交易。“项目虽小，但由于可以直接发包，容易发生权钱交易行为。”泰州市高教园区建设发展有限公司总工程师朱业耕从事建筑行业30多年，对建筑行业比较了解。朱业耕说：“且不说滋生多少腐败，就拿项目进入施工阶段来说，由于事先没有进中心核定用哪些材料，一些施工者往往为谋取利益采用劣质材料，这给工程留下很大的质量隐患。” 

　　2004年，泰州市纪委、市建设局联合出台《泰州市区小型建设工程项目承发包交易管理办法》、《泰州市绿化工程招投标管理实施意见》，要求市区范围内使用国有资金投资限额100万元以下的小型工程、绿化工程全部进场交易。同时，中心采用竞争性谈判、公开比价等形式，进一步简化项目招投标程序，缩短招标时间。 

　　当年，共有62项小型工程、23项绿化工程进入交易中心进行承发包交易，累计节约资金800多万元。 

　　朱业耕告诉笔者，高教园区自2005年底启动建设以来，大小项目达到60多个，一律进中心交易。在招投标过程中，大到钢材、水泥，小到瓷砖、瓦片，参与招投标的企业都得一一明码标价，“价廉物美”最终受到青睐。 

　　泰州市建设局又先后出台了《泰州市前期物业管理招标投标实施细则》、《泰州市区城市房屋拆迁招投标管理暂行办法》，将小区前期物业管理、房屋拆迁中的工程拆卸纳入了招投标监管范围，扫除监管盲区。 

　　2007年，泰州市区共完成承发包交易527项，交易总额达到40.12亿元，节约造价4.08亿元，创历史新高。 

　　不诚信就“出局” 

　　2007年，江苏华江集团中标扬子江集团综合楼，由于钢材、水泥等原材料价格上涨，企业在招投标过程中报价又偏低，华江负责人担心赚不到钱而迟迟不肯签订合同，最终其40万元的投标保证金作为失信的代价被没收。 

　　从2003年开始，泰州市不断加强建筑行业信用管理，在招投标和施工过程中推行投标保证金和廉政保证金，并为施工企业和项目经理建立诚信档案。目前，全市已为3375名项目经理建档，600多家施工企业、30多家中介机构录入政府数据库，一旦发现失信行为即被记录扣分，情节严重的甚至被列入黑名单，并在一定时间内取消其参加工程招投标和建设的资格。